基于证监会最新《指引》推动全方位精准打击

从严打击的角度侧重于证监会最新《指引》所提出的全面追责体系，从“伪市值管理”涉及的上、中、下游各方进行全覆盖的精准打击。结合《指引》征求意见稿中的关键内容，从以下几点应予以深化：

坚持全覆盖的责任追究机制：证券市场的健康运作不仅依赖上市公司，还涉及基金经营机构、私募机构、配资中介、操盘手等多方参与者。在“伪市值管理”相关案件梳理中，这些机构或个人常常扮演了配合或实施违规行为的角色。因此，证监会应当对上下游相关主体进行全面调查，尤其是对资管机构、配资中介及私募基金的业务合规性进行深入审查，并通过对违法违规主体的严厉处罚，切断“伪市值管理”背后的利益链条。 强化行政、民事与刑事多维度、立体化的追责体系：为了实现证券违法犯罪的全面治理，需搭建行政执法、民事追偿与刑事惩戒相互衔接的立体追责体系。行政执法应当加强对欺诈发行、虚假信息披露等行为的事前监管，而司法机关则需在刑事层面加大对操纵市场和内幕交易的打击力度。此外，在“伪市值管理”下证券虚假陈述的民事追偿层面，监管机构应当鼓励投资者通过集体诉讼或公益诉讼，弥补因假借“市值管理”之名来操纵证券市场造成的自身投资损失，以构建一个更具威慑力的综合惩戒机制。 精准区分各类主体责任：在责任追究上，除了《指引》明确上市公司、股东及董监高的不同责任主体，防止责任的模糊化。也要特别关注针对证券服务机构及其从业人员，监管机构应当加强对其合规性的审查，确保其在协助上市公司实施“市值管理”时，严格遵守法律与监管要求。此外，建议对证券服务机构的风控与内部合规机制进行定期审查，并在其参与违法违规行为时实施更加严厉的惩罚措施。 完善市场风险预警机制：除了强化事后追责，监管机构还应进一步完善市场风险预警机制，尤其是在市值管理行为异常活跃的时期，通过技术手段识别高风险的操纵行为。如，利用人工智能和大数据对市场交易行为和信息披露进行实时分析，构建动态监控模型，及时发现和制止上市公司“伪市值管理”行为的苗头，做到防患于未然。上市公司市值管理本质上是推动上市公司提升投资价值，执法部门在严监管、严打击“伪市值管理”的同时，应严把证据关、法律适用关，精准执法，避免“误打误伤”。

 

四大行及银联纷纷响应将优惠延长三年

记者了解到，在降费政策接续安排形成过程中，主要商业银行、支付机构和中国银联等清算机构积极参与支持，结合自身业务开展实际提出了相关意见建议，保障小微主体充分享受支付手续费降费成果。

如工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四家大行支付服务相关部门负责人均明确，将积极响应两协会倡议，相关降费措施于2024年9月30日到期后，继续将优惠期限延长三年至2027年9月30日。

在此基础上，工商银行还提到，对于减费项目将通过系统主动识别目标客户，自动做到应减尽减，真正让利于小微企业；农业银行表示，三年优惠期内，继续免收小微企业和个体工商户单笔10万元以内单位结算账户通存通兑汇款手续费等。

据中国银行介绍，该行将长期对全部企业客户安全认证工具工本费实施成本定价，并按照清算机构公告继续降低对商户的收单服务费；建设银行则明确，将继续对小微企业和个体工商户免收开户、账户选号、组合印鉴管理等手续费。

另在股份行方面，招商银行及北京银行也均表示将积极响应倡议号召。此外，招商银行还将对全量客户免收数字证书费、账户管理费手续费，账户开户手续费5折优惠；北京银行则将继续免收全部单位结算账户开户手续费、全部单位结算账户管理费和年费等，进一步扩大受益群体，加大让利幅度。

清算机构方面，中国银联相关负责人明确，将联合成员机构对小微企业及个体工商户减费让利措施延续三年至2027年9月29日；同时开展“助商惠民-红火计划”，在餐饮、零售、旅游等行业对商户银联二维码收款交易实行手续费激励。

非银行支付机构方面，支付宝相关部门负责人表示，自2024年9月30日起，将延续两项优惠政策一年：“对于收钱码商家提现手续费继续减免至2025年9月30日，提现免费不设单笔和单日上限”“对小微商户实施网络支付服务费（收单手续费）费率9折优惠”，让利小微企业和个体工商户。

财付通相关部门负责人明确，将继续延续降费政策，多措并举将政策红利精准送达小微主体。在此基础上，财付通对于符合标准的小微企业和个体工商户、有经营行为的个人，其支付手续费在微信支付官网公示标准的基础上打9折。